Anticorruzione, trasparenza, privacy e codice di comportamento

1. La prevenzione della corruzione (L. 190/2012)

La legge Severino introduce un sistema di prevenzione (non solo repressione) della corruzione intesa in senso ampio (maladministration). Attori: ANAC (Autorità nazionale anticorruzione) a livello centrale; nell'ente il Responsabile della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT), di norma il Segretario.

2. Gli strumenti dell'ente

• PTPCT (Piano triennale prevenzione corruzione e trasparenza), oggi sezione anticorruzione del PIAO: mappatura dei processi, analisi del rischio, misure di prevenzione.
• Misure: rotazione del personale, trasparenza, conflitto di interessi e obbligo di astensione, whistleblowing, controlli.
• Inconferibilità e incompatibilità di incarichi (D.Lgs 39/2013).

3. Il whistleblowing (D.Lgs 24/2023)

Tutela del segnalante di illeciti: canali interni (gestiti dal RPCT) ed esterni (ANAC), riservatezza dell'identità, divieto di ritorsioni e loro nullità. La riforma 2023 ha esteso la tutela e allargato l'ambito (anche violazioni del diritto UE).

4. La trasparenza (D.Lgs 33/2013)

Trasparenza come accessibilità totale dei dati e documenti pubblici per il controllo diffuso. Strumenti: obblighi di pubblicazione in Amministrazione trasparente; accesso civico semplice (dati che andavano pubblicati) e accesso civico generalizzato (FOIA) a dati e documenti ulteriori, salvi i limiti a tutela di interessi pubblici e privati.

5. Accesso: le tre forme a confronto

• Accesso documentale (L. 241/1990): richiede un interesse diretto, concreto e attuale.
• Accesso civico semplice (art. 5 D.Lgs 33): per ottenere la pubblicazione omessa.
• Accesso civico generalizzato/FOIA (art. 5, c.2): a chiunque, senza motivazione, con esclusioni e limiti.

6. La protezione dei dati personali (GDPR e D.Lgs 196/2003)

Principi del Reg. UE 2016/679: liceità, correttezza, trasparenza, minimizzazione, limitazione della conservazione, integrità e riservatezza, responsabilizzazione (accountability). La PA è titolare del trattamento; nomina il Responsabile della protezione dei dati (DPO). Basi giuridiche pubbliche: adempimento di obbligo legale ed esecuzione di un compito di interesse pubblico.

7. Il codice di comportamento (D.P.R. 62/2013)

Definisce i doveri minimi di diligenza, lealta, imparzialità del dipendente: regali e utilità, conflitto di interessi e astensione, comportamento in servizio e verso l'utenza, uso dei beni. Ogni ente adotta il proprio codice integrativo. La violazione ha rilievo disciplinare e concorre alla responsabilità.

8. Perché rileva per il Segretario

Il Segretario è quasi sempre RPCT: predispone e attua il piano anticorruzione/trasparenza, gestisce il whistleblowing, vigila su conflitti di interesse e obblighi di pubblicazione. È materia centrale d'orale e di funzione.

Domande d'orale probabili

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