Responsabilità civile e profili civilistici dei contratti della PA

1. La responsabilità extracontrattuale (art. 2043)

Qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto obbliga chi lo ha commesso a risarcirlo. Elementi: fatto, illiceità (danno ingiusto = lesione di un interesse giuridicamente rilevante non iure e contra ius), colpevolezza (dolo o colpa), nesso causale, danno.

2. Contrattuale vs extracontrattuale

• Contrattuale (1218): da inadempimento; prescrizione 10 anni; il creditore prova il titolo, il debitore l'impossibilità non imputabile.
• Extracontrattuale (2043): da fatto illecito; prescrizione 5 anni; il danneggiato prova tutti gli elementi, incluso l'elemento soggettivo.

3. Le responsabilità speciali

• Responsabilità dei padroni e committenti (2049) per il fatto dei dipendenti.
• Cose in custodia (2051), attività pericolose (2050): responsabilità aggravata con inversione dell'onere della prova.
• Danno da prodotti, rovina di edificio (2053).

4. Il danno risarcibile

Danno patrimoniale (danno emergente + lucro cessante) e danno non patrimoniale (art. 2059: risarcibile nei casi previsti dalla legge e per lesione di diritti inviolabili della persona - danno biologico, morale, esistenziale secondo la lettura costituzionale). Rilevano nesso causale e concorso del danneggiato (2056, 1227).

5. La responsabilità civile della PA

La PA risponde ex art. 2043 per i danni causati con la sua attività. Storica svolta: la Cass. SU 500/1999 ha ammesso il risarcimento del danno da lesione di interessi legittimi. Oggi la giurisdizione sul risarcimento connesso all'esercizio del potere è del giudice amministrativo (art. 7 c.p.a.), che può condannare la PA al risarcimento anche in forma specifica.

6. Il contratto pubblico come contratto (D.Lgs 36/2023)

Il contratto d'appalto o di concessione della PA è un contratto retto dal codice civile per quanto non derogato dal codice dei contratti. Fase pubblicistica (evidenza pubblica: la scelta del contraente con gara) e fase privatistica (stipula ed esecuzione). I nuovi principi guida del D.Lgs 36/2023: risultato, fiducia, accesso al mercato.

7. Patologie e responsabilità nei contratti pubblici

• Annullamento dell'aggiudicazione e sorte del contratto (inefficacia dichiarata dal g.a.).
• Responsabilità precontrattuale della PA nelle trattative e nella gara.
• Responsabilità dell'appaltatore per vizi e difformità; penali, garanzie, collaudo.

8. Perché rileva per il Segretario

Il Segretario roga i contratti dell'ente (ufficiale rogante) e presiede alla legittimità dell'azione amministrativa: distinguere responsabilità contrattuale ed extracontrattuale, conoscere il risarcimento del danno da provvedimento illegittimo e i profili civilistici dell'appalto è competenza direttamente operativa.

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