Equilibri di bilancio, salvaguardia, assestamento e variazioni

1. Il principio dell'equilibrio (art. 162)

Il bilancio di previsione è deliberato nel rispetto del pareggio finanziario complessivo e degli equilibri tra entrate e spese. Non è un vincolo statico: va mantenuto per tutta la durata dell'esercizio. L'equilibrio è insieme un requisito di approvazione e un obbligo di gestione.

2. Equilibrio di parte corrente e di parte capitale

Si distinguono almeno due equilibri: quello di parte corrente (le entrate correnti - titoli 1, 2, 3 - devono coprire spese correnti e quote capitale dei mutui) e quello di parte capitale (le entrate in conto capitale e da prestiti finanziano gli investimenti). Regola d'oro: le spese correnti non si finanziano con debito. Entrate correnti possono invece finanziare investimenti (equilibrio consentito), non viceversa se non nei casi tipici previsti.

3. Le variazioni di bilancio (art. 175)

In corso d'anno il bilancio si adegua tramite variazioni. La competenza è ripartita: le variazioni sostanziali spettano al Consiglio; la Giunta può adottare in via d'urgenza variazioni salvo ratifica, e ha competenze proprie su determinate variazioni (es. tra dotazioni del PEG, prelievi dal fondo di riserva); ai dirigenti/responsabili spettano le variazioni meramente gestionali dei capitoli del PEG. Le variazioni di cassa e alcune tipologie tecniche seguono regole specifiche.

4. L'assestamento generale (art. 175, co. 8)

Entro il 31 luglio di ciascun anno il Consiglio approva l'assestamento generale: la verifica generale di tutte le voci di entrata e di spesa, per accertare il permanere degli equilibri. È il 'tagliando' di metà esercizio del bilancio.

5. La salvaguardia degli equilibri (art. 193)

Sempre entro il 31 luglio (contestualmente all'assestamento), il Consiglio verifica il permanere degli equilibri generali di bilancio. Se emergono situazioni di squilibrio o un disavanzo di gestione o di amministrazione, il Consiglio adotta i provvedimenti per il ripiano (recupero, riduzione di spese, nuove entrate). La mancata adozione dei provvedimenti equivale, ai fini dei controlli, a mancata approvazione del bilancio, con possibile intervento sostitutivo e scioglimento del Consiglio (art. 141 TUEL).

6. Il riequilibrio finanziario pluriennale (cenno, art. 243-bis)

L'ente in situazioni di squilibrio strutturale tale da provocarne il dissesto può ricorrere alla procedura di riequilibrio finanziario pluriennale (il cosiddetto 'predissesto'): un piano pluriennale approvato dal Consiglio e valutato dalla Corte dei conti, alternativo alla dichiarazione di dissesto (art. 244).

7. Perché conta per il segretario

Il segretario presidia il rispetto dei termini (31 luglio) e delle competenze nelle variazioni, e la corretta istruttoria degli atti di salvaguardia. È un tema in cui la legittimità procedurale ha conseguenze pesantissime (fino allo scioglimento del Consiglio): saperlo esporre con precisione paga all'orale.

In sintesi

• Equilibrio (art. 162): pareggio e equilibri da mantenere per tutto l'esercizio.
• Equilibrio di parte corrente e di parte capitale; le spese correnti non si finanziano con debito.
• Variazioni (art. 175): competenze ripartite tra Consiglio, Giunta (anche d'urgenza con ratifica) e responsabili.
• Assestamento generale entro il 31 luglio (art. 175 co. 8).
• Salvaguardia degli equilibri entro il 31 luglio (art. 193); la mancata adozione equivale a mancata approvazione del bilancio.
• Riequilibrio finanziario pluriennale (art. 243-bis) come alternativa al dissesto.

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