Controlli interni, organo di revisione, responsabilità degli amministratori

1. Il sistema dei controlli interni (art. 147 TUEL)

Dopo la riforma del D.L. 174/2012, gli enti locali si dotano di un sistema articolato di controlli interni, diretto a garantire legittimità, regolarità ed efficienza. Le principali tipologie:

• Controllo di regolarità amministrativa e contabile: sulla conformità degli atti a legge; nella fase preventiva tramite i pareri (regolarità tecnica del responsabile del servizio e regolarità contabile del responsabile finanziario, art. 49) e il visto di copertura finanziaria; nella fase successiva sotto la direzione del segretario.
• Controllo di gestione: verifica dell'efficacia, efficienza ed economicità dell'azione per ottimizzare il rapporto costi/risultati (artt. 196-198).
• Controllo strategico: valutazione dell'adeguatezza delle scelte rispetto agli obiettivi (negli enti maggiori).
• Controllo sugli equilibri finanziari: sotto la direzione del responsabile finanziario, con vigilanza dell'organo di revisione.
• Controllo sulle società partecipate e sulla qualità dei servizi.

2. L'organo di revisione economico-finanziaria (artt. 234-241 TUEL)

È l'organo di controllo interno indipendente sulla gestione economico-finanziaria dell'ente. Composizione variabile con la dimensione (revisore unico nei piccoli comuni, collegio di tre membri nei maggiori); scelto per estrazione da un elenco di professionisti abilitati tenuto dal Ministero dell'Interno. Funzioni:

• Collaborazione con il Consiglio nella funzione di controllo e indirizzo;
• Pareri obbligatori (in particolare su bilancio di previsione, variazioni, rendiconto);
• Vigilanza sulla regolarità contabile, finanziaria ed economica della gestione;
• Referti e segnalazioni obbligatorie all'organo consiliare su gravi irregolarità.

3. I controlli esterni: la Corte dei conti

Le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti esercitano un controllo sulla sana gestione finanziaria e sugli equilibri di bilancio degli enti (verifiche sui bilanci e rendiconti, sui piani di riequilibrio, sull'indebitamento). Possono adottare pronunce che impongono misure correttive; in caso di mancato adeguamento sono previste conseguenze (fino alla preclusione di programmi di spesa). Distinta è la funzione giurisdizionale della Corte dei conti sul danno erariale (vista al giorno 12).

4. La responsabilità degli amministratori

Gli amministratori (Sindaco, assessori, consiglieri) rispondono secondo le regole generali: responsabilità amministrativo-contabile per il danno erariale (dolo o colpa grave, giurisdizione della Corte dei conti), civile e penale. Specifica è la responsabilità per impegni di spesa privi di copertura o assunti in violazione delle regole contabili: chi vi da' corso ne risponde in proprio. Il TUEL prevede inoltre ipotesi di decadenza, sospensione e incandidabilità (D.Lgs 235/2012, legge Severino).

5. Perché conta per il segretario

Il segretario dirige il controllo di regolarità amministrativa in fase successiva, collabora con l'organo di revisione, è interlocutore delle Sezioni regionali della Corte dei conti e presidia le procedure di spesa. Conoscere la mappa dei controlli (interni/esterni, preventivi/successivi) e il ruolo del revisore è competenza tecnica di prima linea, molto probabile all'orale.

In sintesi

• Controlli interni (art. 147): regolarità amministrativo-contabile, gestione, strategico, equilibri, partecipate.
• Regolarità: pareri art. 49 (tecnica/contabile) e visto di copertura in fase preventiva; controllo successivo diretto dal segretario.
• Organo di revisione (artt. 234-241): indipendente, per estrazione; pareri obbligatori, vigilanza, referti.
• Corte dei conti - Sezioni regionali: controllo su sana gestione ed equilibri, con pronunce e misure correttive.
• Amministratori: responsabilità erariale/civile/penale; spese senza copertura a carico di chi le dispone; legge Severino.

Domande d'orale probabili

Rispondi ad alta voce in 60-90 secondi, poi controlla i punti chiave. E' cosi' che si allena l'orale.

Quiz — verifica attiva

Clicca la risposta: verde giusta, rossa sbagliata, con spiegazione. Rifallo a fine giornata senza guardare la dispensa.