Il Segretario comunale: ruolo, funzioni, responsabilità, Albo

1. Chi è il segretario comunale

Il segretario comunale e provinciale è un funzionario pubblico disciplinato dagli artt. 97-98 TUEL (D.Lgs 267/2000). Non è un dipendente del singolo ente: è iscritto in un Albo nazionale ed è nominato dal Sindaco (o dal Presidente della Provincia) tra gli iscritti all'Albo, con un rapporto di natura fiduciaria. Dipende funzionalmente dal capo dell'amministrazione, che lo sceglie e può revocarlo (per violazione dei doveri d'ufficio, con provvedimento motivato).

2. Le funzioni (art. 97 TUEL)

Il segretario svolge compiti di collaborazione e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente, in ordine alla conformità dell'azione amministrativa a leggi, statuto e regolamenti. In particolare:

• Assiste Consiglio e Giunta e ne cura la verbalizzazione delle sedute;
• Sovrintende allo svolgimento delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività (salvo che sia nominato un direttore generale);
• Roga i contratti dell'ente (funzione notarile/di ufficiale rogante) e autentica scritture private e atti unilaterali nell'interesse dell'ente;
• Esercita ogni altra funzione attribuita dallo statuto, dai regolamenti o conferita dal Sindaco.

3. Garante della legalità e RPCT

Il segretario è storicamente il garante della legittimità, correttezza e trasparenza dell'azione amministrativa. In quasi tutti gli enti è anche il Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza (RPCT) ai sensi della L. 190/2012 e del D.Lgs 33/2013: predispone il PIAO/piano anticorruzione, vigila sugli obblighi di pubblicazione, propone misure di prevenzione. È un ruolo che espone a responsabilità ma qualifica la funzione come presidio di legalità dell'ente.

4. Il direttore generale e il rapporto con il segretario

Nei comuni con popolazione superiore a una certa soglia (oggi sopra i 100.000 abitanti, dopo le modifiche normative) il Sindaco può nominare un direttore generale (city manager) con contratto a tempo determinato, cui spetta l'attuazione degli indirizzi e degli obiettivi e la sovrintendenza gestionale. Le funzioni di direttore generale possono anche essere conferite al segretario. Vanno tenute distinte: il segretario è garante della legalità, il direttore generale è responsabile della gestione per obiettivi.

5. L'Albo e le fasce professionali

L'accesso alla carriera avviene tramite corso-concorso selettivo gestito a livello nazionale (oggi in capo al Ministero dell'Interno - Albo nazionale dei segretari, ex Agenzia autonoma/SSPAL/SNA). I segretari sono iscritti in un unico Albo nazionale articolato in fasce professionali (tradizionalmente C, B, A) legate alla dimensione demografica degli enti in cui si può essere nominati: si entra nella fascia iniziale e si progredisce per anzianità e idoneità. Il corso-concorso COA a cui Lello partecipa immette proprio nella fascia iniziale dell'Albo.

6. Perché conta per Lello

Questa è la 'domanda di casa': all'orale è quasi certo che venga chiesto di inquadrare la figura del segretario. Serve esporre con sicurezza il triangolo nomina fiduciaria del Sindaco - indipendenza tecnica come garante della legalità - funzioni di assistenza e sovrintendenza, distinguendolo dal direttore generale e collocandolo nel sistema dell'Albo.

In sintesi

• Artt. 97-98 TUEL; iscritto all'Albo nazionale, nominato dal Sindaco (rapporto fiduciario), revocabile con atto motivato.
• Funzioni: assistenza giuridico-amministrativa, verbalizzazione, sovrintendenza ai dirigenti, rogito dei contratti.
• Garante della legalità e, di norma, RPCT (L. 190/2012, D.Lgs 33/2013).
• Distinto dal direttore generale (gestione per obiettivi); le funzioni di DG possono essergli conferite.
• Albo nazionale (Ministero dell'Interno) articolato in fasce; il corso-concorso COA immette nella fascia iniziale.

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