Gli organi di governo dell'ente locale: Sindaco, Giunta, Consiglio

1. Il quadro degli organi (art. 36 TUEL)

Sono organi di governo del Comune il Consiglio, la Giunta e il Sindaco (per la Provincia: Consiglio, Presidente e, dopo Delrio, Assemblea dei sindaci). Vige il sistema dell'elezione diretta del Sindaco (e del Presidente nei comuni), con separazione tra indirizzo/controllo politico (organi di governo) e gestione (dirigenti e responsabili di servizio).

2. Il Consiglio comunale (artt. 38-39-42)

È l'organo di indirizzo e di controllo politico-amministrativo. Ha competenza sugli atti fondamentali elencati in modo tassativo dall'art. 42: statuti e regolamenti, programmi e bilanci, piani finanziari, tributi e tariffe, convenzioni, costituzione di società e aziende, indirizzi per la nomina dei rappresentanti dell'ente, acquisti e alienazioni non previsti in altri atti. La competenza consiliare è tassativa e non delegabile. Il Consiglio è presieduto dal Sindaco o da un Presidente del Consiglio (obbligatorio nei comuni maggiori). I consiglieri hanno diritto di iniziativa, interrogazione, accesso agli atti.

3. La Giunta comunale (artt. 47-48)

È l'organo esecutivo, composta dal Sindaco che la presiede e dagli assessori da lui nominati (anche esterni al Consiglio, entro i limiti statutari). Vige l'incompatibilità tra carica di assessore e di consigliere nei comuni sopra i 15.000 abitanti. La Giunta ha competenza residuale: compie tutti gli atti rientranti nelle funzioni degli organi di governo che non siano riservati dalla legge al Consiglio e che non ricadano nelle competenze gestionali dei dirigenti. Collabora con il Sindaco nell'attuazione degli indirizzi generali.

4. Il Sindaco (artt. 50-54)

È organo responsabile dell'amministrazione e capo dell'amministrazione locale. Ha una doppia veste:

• quale vertice dell'ente: rappresenta il Comune, convoca e presiede la Giunta, nomina gli assessori e i responsabili degli uffici, conferisce gli incarichi dirigenziali, sovrintende al funzionamento dei servizi;
• quale ufficiale di Governo (art. 54): sovrintende ai servizi di competenza statale (stato civile, anagrafe, elettorale, statistica) e adotta, con atto motivato, ordinanze contingibili e urgenti a tutela dell'incolumità pubblica e della sicurezza urbana.

5. Durata, sfiducia e scioglimento

• Organi in carica 5 anni.
• Mozione di sfiducia (art. 52): motivata e sottoscritta da almeno due quinti dei consiglieri assegnati, approvata per appello nominale a maggioranza assoluta; l'approvazione comporta lo scioglimento del Consiglio e la nomina di un commissario. Vale il principio simul stabunt simul cadent: le dimissioni, l'impedimento, la decadenza o la morte del Sindaco comportano la decadenza della Giunta e lo scioglimento del Consiglio.
• Scioglimento del Consiglio (art. 141): per atti contrari alla Costituzione, gravi violazioni di legge, mancata approvazione del bilancio, riduzione dei consiglieri oltre la metà; con decreto del Presidente della Repubblica. Vi è inoltre lo scioglimento per infiltrazioni mafiose (art. 143).

6. Perché conta per il segretario

Il segretario assiste gli organi collegiali, ne verbalizza le sedute, presta consulenza giuridica e cura la legittimità delle deliberazioni. Conoscere con precisione il riparto di competenze (Consiglio tassativo, Giunta residuale, Sindaco vertice + ufficiale di Governo), le maggioranze della sfiducia e il simul simul è tra le domande d'orale più probabili sull'ordinamento locale.

In sintesi

• Organi: Consiglio (indirizzo/controllo), Giunta (esecutivo), Sindaco (vertice); separazione politica-gestione.
• Consiglio: atti fondamentali tassativi (art. 42), non delegabili.
• Giunta: competenza residuale; assessori nominati dal Sindaco; incompatibilità con consigliere sopra 15.000 ab.
• Sindaco: capo dell'amministrazione e ufficiale di Governo (ordinanze contingibili e urgenti, art. 54).
• Sfiducia (art. 52): 2/5 per proporla, maggioranza assoluta per approvarla; simul stabunt simul cadent.
• Scioglimento del Consiglio: art. 141 (con DPR) e art. 143 (infiltrazioni mafiose).

Domande d'orale probabili

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