Giustizia amministrativa: TAR, Consiglio di Stato, riparto di giurisdizione

1. Il criterio del riparto di giurisdizione

Il riparto si fonda sulla natura della situazione soggettiva fatta valere:

• Diritti soggettivi → di regola giudice ordinario (AGO);
• Interessi legittimi → giudice amministrativo (GA).

A questo criterio generale si aggiungono le materie di giurisdizione esclusiva (art. 133 c.p.a.), in cui il GA conosce anche dei diritti soggettivi (es. servizi pubblici, contratti pubblici per la fase pubblicistica, urbanistica ed edilizia, accesso). Esiste poi la giurisdizione di merito, residuale, in cui il giudice può sostituirsi all'amministrazione (es. ottemperanza, sanzioni pecuniarie).

2. L'organizzazione

• TAR (Tribunali amministrativi regionali): giudice di primo grado, uno per regione (con sezioni staccate).
• Consiglio di Stato: giudice di appello (e organo di consulenza giuridico-amministrativa del Governo).
• Per la Sicilia opera il CGA (Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana).

Il processo è regolato dal Codice del processo amministrativo (D.Lgs 104/2010), ispirato ai principi del giusto processo, parità delle parti, effettività della tutela.

3. Le azioni

• Azione di annullamento: contro il provvedimento illegittimo, per violazione di legge, eccesso di potere, incompetenza; termine di decadenza 60 giorni dalla notifica/conoscenza.
• Azione di condanna, anche al risarcimento del danno (termine di 120 giorni per il danno da lesione di interesse legittimo, art. 30).
• Azione avverso il silenzio (art. 31): per obbligare la PA a provvedere; rito speciale.
• Azione di nullità (termine 180 giorni) e azione di adempimento (condanna al rilascio del provvedimento).

4. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica

Rimedio alternativo al ricorso al TAR, esperibile entro 120 giorni per soli motivi di legittimità, con parere obbligatorio del Consiglio di Stato. È un rimedio amministrativo giustiziale, non giurisdizionale.

5. Fasi e misure cautelari

Il ricorso si propone con notifica alle controparti e successivo deposito. È ammessa la tutela cautelare (sospensione dell'atto impugnato in presenza di fumus boni iuris e periculum in mora), anche monocratica in caso di estrema gravità e urgenza. La sentenza di annullamento ha efficacia retroattiva e, se necessario, si esegue con il giudizio di ottemperanza (che può portare alla nomina di un commissario ad acta).

6. Perché conta per il segretario

Il segretario è spesso il punto di raccordo tra ente e legali nel contenzioso, valuta l'opportunità dell'autotutela dopo un ricorso, cura l'esecuzione dei giudicati (ottemperanza). Saper collocare la controversia nel giusto plesso giurisdizionale, conoscere azioni e termini, è competenza direttamente operativa e ricorrente all'orale.

In sintesi

• Riparto: diritti soggettivi al giudice ordinario, interessi legittimi al giudice amministrativo; materie di giurisdizione esclusiva (art. 133).
• TAR (primo grado) e Consiglio di Stato (appello); c.p.a. = D.Lgs 104/2010.
• Azioni: annullamento (60 gg), risarcimento (120 gg), silenzio, nullità, adempimento.
• Ricorso straordinario al PdR: alternativo, 120 gg, solo legittimità, parere CdS.
• Tutela cautelare e giudizio di ottemperanza (commissario ad acta).

Domande d'orale probabili

Rispondi ad alta voce in 60-90 secondi, poi controlla i punti chiave. E' cosi' che si allena l'orale.

Quiz — verifica attiva

Clicca la risposta: verde giusta, rossa sbagliata, con spiegazione. Rifallo a fine giornata senza guardare la dispensa.