Beni pubblici, servizi pubblici locali e società partecipate

1. I beni pubblici

Il codice civile distingue i beni degli enti pubblici in tre categorie.

• Demanio (artt. 822-825 c.c.): beni inalienabili, imprescrittibili, non usucapibili, sottratti all'esecuzione forzata. Si distingue il demanio necessario (marittimo, idrico, militare - possono appartenere solo allo Stato o comunque a enti pubblici) e il demanio accidentale/eventuale (strade, autostrade, aerodromi, immobili di interesse storico-artistico, cimiteri, mercati comunali) che è demaniale solo se appartiene a un ente pubblico.
• Patrimonio indisponibile (artt. 826-828 c.c.): beni destinati a un pubblico servizio o funzione; possono essere alienati ma non sottratti alla loro destinazione se non nei modi di legge (es. edifici pubblici, foreste, caserme, arredi degli uffici).
• Patrimonio disponibile: beni che l'ente possiede come un privato, alienabili e soggetti al diritto comune.

Sui beni demaniali possono costituirsi concessioni di uso a favore di privati (es. concessione di posteggio, di suolo pubblico), atti amministrativi che non trasferiscono la proprietà.

2. I servizi pubblici locali

Sono le attività assunte dall'ente per soddisfare bisogni della collettività. Si distinguono in servizi di rilevanza economica (erogati sul mercato, es. rifiuti, idrico, trasporto locale, distribuzione gas) e servizi privi di rilevanza economica (culturali, sociali). Per quelli economici valgono i principi UE di concorrenza. Le forme di gestione principali sono:

• Affidamento con gara a operatore terzo (concorrenza per il mercato);
• Società mista pubblico-privata, con socio privato scelto con gara (gara a doppio oggetto);
• In house providing: affidamento diretto a una società interamente pubblica, purché ricorrano i requisiti UE del controllo analogo, dell'attività prevalente (oltre l'80% a favore dell'ente) e dell'assenza di capitale privato. L'affidamento in house va motivato dando conto delle ragioni del mancato ricorso al mercato (art. 192 vecchio codice; oggi il D.Lgs 201/2022 ha riordinato la materia).

3. Le società a partecipazione pubblica (D.Lgs 175/2016 - TUSP)

Il Testo unico ha razionalizzato le partecipazioni per contenere gli sprechi. Punti chiave:

• Vincolo di scopo: le PA possono costituire o mantenere partecipazioni solo per attività strettamente necessarie al perseguimento delle proprie finalità istituzionali (art. 4).
• Razionalizzazione periodica: obbligo di revisione ordinaria annuale e di ricognizione straordinaria delle partecipazioni, con dismissione di quelle non ammesse (società prive di dipendenti o con più amministratori che dipendenti, fatturato medio sotto soglia, partecipazioni in attività analoghe, ecc.).
• Governance: regole su organi amministrativi (di norma amministratore unico), compensi, crisi d'impresa, controllo analogo per le in house.
• Responsabilità: gli amministratori rispondono secondo il diritto societario; per le in house permane la giurisdizione contabile sul danno erariale.

4. Perché conta per il segretario

Il segretario partecipa alle scelte su affidamenti e partecipazioni, verifica la legittimità degli atti (delibere di razionalizzazione, affidamenti in house) e presidia i profili di responsabilità. Distinguere demanio/patrimonio, conoscere i requisiti dell'in house e la logica del TUSP è tra le competenze più richieste all'orale sull'ordinamento locale.

In sintesi

• Beni: demanio (inalienabile, imprescrittibile), patrimonio indisponibile (vincolo di destinazione), patrimonio disponibile (diritto comune).
• Servizi pubblici locali di rilevanza economica: gara, società mista, in house.
• In house: controllo analogo + attività prevalente (>80%) + no capitale privato, con motivazione.
• TUSP (D.Lgs 175/2016): vincolo di scopo, razionalizzazione periodica, governance e responsabilità.

Domande d'orale probabili

Rispondi ad alta voce in 60-90 secondi, poi controlla i punti chiave. E' cosi' che si allena l'orale.

Quiz — verifica attiva

Clicca la risposta: verde giusta, rossa sbagliata, con spiegazione. Rifallo a fine giornata senza guardare la dispensa.