I contratti pubblici (D.Lgs 36/2023): principi e procedure di gara

1. Il nuovo Codice e la sua filosofia

Il D.Lgs 31 marzo 2023 n. 36 ha sostituito il precedente Codice (D.Lgs 50/2016), con piena efficacia dal 1° luglio 2023. Novità di metodo: è autoapplicativo (allegati al Codice al posto del vecchio regolamento e delle linee guida ANAC) e digitale per definizione. Si apre con tre principi-guida nuovi che orientano l'interpretazione di tutto il testo.

I principi-cardine (artt. 1-3)

• Principio del risultato (art. 1): l'affidamento e l'esecuzione vanno finalizzati al miglior risultato possibile, con tempestività e qualità, nel rispetto di legalità, trasparenza e concorrenza. È il criterio prioritario di bilanciamento.
• Principio della fiducia (art. 2): fiducia reciproca nell'azione legittima di amministrazioni e operatori; valorizza l'iniziativa e l'autonomia decisionale del funzionario (anti 'paura della firma').
• Principio dell'accesso al mercato (art. 3): le stazioni appaltanti favoriscono l'accesso degli operatori nel rispetto di concorrenza, imparzialità, non discriminazione, pubblicità, proporzionalità.

2. Ambito e soglie

Il Codice distingue appalti sopra e sotto soglia comunitaria. Le soglie UE (aggiornate periodicamente) segnano il confine tra la disciplina europea piena e il regime semplificato del sotto soglia (art. 50), dove sono ammessi affidamento diretto e procedure negoziate a numero chiuso di operatori, secondo fasce d'importo, con rotazione degli inviti.

3. Le procedure di scelta del contraente

• Procedura aperta: qualsiasi operatore può presentare offerta.
• Procedura ristretta: due fasi, prima si qualificano i candidati (prequalifica) poi si invitano a offrire.
• Procedura competitiva con negoziazione e dialogo competitivo: per esigenze complesse, con margini di trattativa.
• Procedura negoziata senza previa pubblicazione: eccezionale, nei casi tassativi (urgenza, unicità del fornitore, ecc.).
• Affidamento diretto: nel sotto soglia, entro le fasce previste, motivato e con rotazione.

4. I criteri di aggiudicazione

Due criteri principali: offerta economicamente più vantaggiosa (OEPV), individuata sul miglior rapporto qualità/prezzo, e minor prezzo. L'OEPV è la regola per servizi ad alta intensità di manodopera, servizi intellettuali e appalti tecnologici; il minor prezzo è ammesso per forniture e servizi standardizzati. La commissione giudicatrice valuta le offerte tecniche; è prevista la verifica delle offerte anomale.

5. Le fasi della procedura

1. Programmazione (programma triennale lavori, programma biennale forniture e servizi).
2. Progettazione (per i lavori, oggi in due livelli: PFTE - progetto di fattibilità tecnico-economica - ed esecutivo).
3. Bando/avviso e determina a contrarre.
4. Selezione: verifica requisiti, valutazione offerte, proposta di aggiudicazione.
5. Aggiudicazione e verifica dei requisiti sull'aggiudicatario.
6. Stipula del contratto (di regola dopo il termine dilatorio, stand still).
7. Esecuzione e collaudo/verifica di conformità.

6. Qualificazione, digitalizzazione e trasparenza

Le stazioni appaltanti devono essere qualificate (sistema di qualificazione presso ANAC) per gestire gare oltre certe soglie: spinta all'aggregazione (centrali di committenza, SUA). Il ciclo di vita del contratto è digitale (BDNCP, fascicolo virtuale dell'operatore, piattaforme di approvvigionamento certificate). Restano centrali pubblicità e trasparenza degli atti di gara.

7. Perché conta per il segretario

Il segretario è spesso chiamato a garantire la legittimità degli atti di gara, a presiedere o nominare commissioni, a gestire i profili di responsabilità (erariale e disciplinare) connessi. Conoscere i tre principi nuovi (risultato, fiducia, accesso al mercato), la mappa delle procedure e i criteri di aggiudicazione è tra le competenze più spese sia all'orale sia nell'attività reale.

In sintesi

• D.Lgs 36/2023, in vigore pieno dal 1° luglio 2023; autoapplicativo e digitale.
• Principi nuovi: risultato (art. 1), fiducia (art. 2), accesso al mercato (art. 3).
• Sopra/sotto soglia: nel sotto soglia affidamento diretto e negoziata con rotazione.
• Procedure: aperta, ristretta, competitiva con negoziazione, dialogo competitivo, negoziata senza pubblicazione, affidamento diretto.
• Criteri: OEPV (regola per manodopera/servizi intellettuali) e minor prezzo; verifica anomalie.
• Stazioni appaltanti qualificate; ciclo di vita digitale.

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