Autotutela, silenzio, SCIA, conferenza di servizi

1. L'autotutela

È il potere della PA di riesaminare i propri atti. Due istituti principali:

• Annullamento d'ufficio (art. 21-nonies): rimuove un provvedimento illegittimo con efficacia retroattiva. Presupposti: illegittimità originaria, sussistenza di un interesse pubblico attuale alla rimozione (non basta il mero ripristino della legalità), valutazione degli interessi dei destinatari, termine ragionevole comunque non oltre 12 mesi per i provvedimenti di autorizzazione o attributivi di vantaggi economici.
• Revoca (art. 21-quinquies): rimuove un provvedimento inopportuno (vizio di merito) con efficacia ex nunc (non retroattiva), per sopravvenuti motivi di pubblico interesse, mutamento della situazione di fatto o nuova valutazione dell'interesse pubblico originario. Se arreca pregiudizio, obbliga a indennizzo.

2. Il silenzio della PA

• Silenzio-inadempimento (o rifiuto): la PA non provvede nei termini; è un comportamento illegittimo, impugnabile con l'azione avverso il silenzio (art. 31 c.p.a.). Non ha valore di provvedimento.
• Silenzio-assenso (art. 20): nei procedimenti a istanza di parte, decorso il termine senza provvedimento, la domanda si intende accolta. Non opera per gli atti in materie escluse (ambiente, paesaggio, beni culturali, salute, sicurezza).
• Silenzio-rigetto (o diniego): in casi specifici il silenzio equivale a rigetto (es. ricorso gerarchico).

3. La SCIA (art. 19)

La Segnalazione certificata di inizio attività sostituisce il previo atto autorizzatorio in attività vincolate: il privato inizia l'attività dalla data di presentazione della segnalazione, corredata dalle autocertificazioni e attestazioni richieste. Non è un provvedimento tacito né un'istanza: è un atto del privato. La PA ha 60 giorni (30 per l'edilizia) per verificare e, in caso di carenze, adottare motivati provvedimenti inibitori/conformativi. Decorso il termine, interviene solo alle condizioni dell'autotutela (art. 21-nonies).

4. La conferenza di servizi (artt. 14 ss.)

Strumento di semplificazione per acquisire in modo coordinato più atti di assenso (pareri, nulla osta, autorizzazioni) di amministrazioni diverse. Forme: istruttoria (facoltativa, esame congiunto), decisoria (necessaria quando servono più assensi; oggi di norma in forma semplificata e asincrona) e preliminare. La determinazione conclusiva sostituisce tutti gli atti delle amministrazioni coinvolte; il dissenso deve essere congruo, motivato e costruttivo (non basta il no).

5. Perché conta per il segretario

Sono gli istituti che tengono in equilibrio legalità e tempi dell'azione amministrativa. Sbagliare i termini dell'annullamento d'ufficio (i 12 mesi) o la disciplina della SCIA è fonte tipica di responsabilità e contenzioso per l'ente. La conferenza di servizi è lo strumento con cui il Comune chiude procedimenti complessi (edilizia, ambiente, opere pubbliche).

In sintesi

• Annullamento d'ufficio (21-nonies): atto illegittimo, interesse pubblico attuale, entro 12 mesi (atti di vantaggio). Efficacia retroattiva.
• Revoca (21-quinquies): atto inopportuno, ex nunc, con indennizzo se pregiudica.
• Silenzio: inadempimento (impugnabile), assenso (art. 20, salvo materie escluse), rigetto (casi specifici).
• SCIA (art. 19): atto del privato, attività dalla presentazione; controllo entro 60/30 gg.
• Conferenza di servizi (artt. 14 ss.): istruttoria/decisoria/preliminare; dissenso motivato e costruttivo.

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