L'Unione europea: ordinamento, fonti e rapporti col diritto interno

1. L'ordinamento dell'Unione europea

L'UE poggia su due trattati: il TUE (Trattato sull'Unione europea) e il TFUE (Trattato sul funzionamento dell'Unione europea), affiancati dalla Carta dei diritti fondamentali (Nizza), che ha lo stesso valore giuridico dei trattati. Le competenze dell'Unione seguono il principio di attribuzione (l'UE agisce solo nei limiti delle competenze conferite dagli Stati), temperato da sussidiarietà e proporzionalità.

2. Le fonti del diritto UE

• Diritto primario: i trattati e la Carta dei diritti.
• Diritto derivato (art. 288 TFUE):
  • Regolamento: portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato, senza atti di recepimento.
  • Direttiva: vincola lo Stato quanto al risultato, lasciando libertà su forme e mezzi; va recepita entro un termine. Se è chiara, precisa e incondizionata e il termine è scaduto, ha efficacia diretta verticale (il cittadino può invocarla contro lo Stato), non orizzontale.
  • Decisione: obbligatoria in tutti i suoi elementi per i destinatari indicati.
  • Raccomandazioni e pareri: non vincolanti.

3. Il primato del diritto UE e i rapporti con il diritto interno

Il diritto UE prevale su quello interno confliggente (primato). La ricostruzione italiana è quella dei due ordinamenti autonomi e coordinati (Corte cost. sent. Granital 170/1984): in caso di contrasto tra norma interna e norma UE direttamente applicabile, il giudice comune non applica (disapplica) la norma interna, senza doverla rimettere alla Corte costituzionale. Restano di competenza della Corte i casi dei controlimiti: i principi fondamentali del nostro ordinamento e i diritti inviolabili non possono essere travolti dal diritto UE.

Aggancio costituzionale: l'art. 11 Cost. consente le limitazioni di sovranità necessarie a un ordinamento che assicuri pace e giustizia; l'art. 117 co. 1 impone che la potestà legislativa sia esercitata nel rispetto dei vincoli derivanti dall'ordinamento UE.

4. Perché conta per il segretario

Molta attività del Comune è governata da regole di matrice europea: appalti (D.Lgs 36/2023 attua direttive UE), aiuti di Stato, ambiente, protezione dei dati (GDPR, regolamento direttamente applicabile). Sapere che un regolamento UE si applica direttamente mentre una direttiva va recepita, e che il giudice può disapplicare la norma interna in contrasto, è essenziale per capire la gerarchia reale delle regole che l'ente deve rispettare.

In sintesi

• Fonti primarie: TUE, TFUE, Carta di Nizza. Competenze per attribuzione + sussidiarietà e proporzionalità.
• Regolamento = direttamente applicabile; direttiva = da recepire, efficacia diretta verticale se chiara/precisa/incondizionata e termine scaduto.
• Primato: contrasto con norma UE direttamente applicabile -> il giudice disapplica la norma interna (Granital 170/1984).
• Controlimiti: principi fondamentali e diritti inviolabili restano intangibili (Corte cost.).
• Agganci: art. 11 e art. 117 co. 1 Cost.

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